中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例

 

第一章  總  則

 

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法），制定本條例。

第二條  政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。

以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。

政府采購(gòu)法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指采購(gòu)人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)。

第三條  政府采購(gòu)法第二條所稱集中采購(gòu)目錄，是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；所稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購(gòu)目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。

第四條  政府采購(gòu)法第二條所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物。

政府采購(gòu)法第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。

政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。

采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

第五條  政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法。

政府采購(gòu)工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本條例的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

第六條  采購(gòu)人確定采購(gòu)需求時(shí)和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件時(shí)，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。

任何單位和個(gè)人不得違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，為采購(gòu)人指定供應(yīng)商或者采取其他手段干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)。

第七條  政府采購(gòu)法第七條所稱集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)、實(shí)施部門集中采購(gòu)或依法自行實(shí)施采購(gòu)的行為；所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實(shí)施采購(gòu)或委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為。

第八條  省級(jí)人民政府可以授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府公布的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制定適用于本行政區(qū)域的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但縣級(jí)以上地方人民政府不得縮小集中采購(gòu)目錄范圍。

第九條  國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策和政府采購(gòu)產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)產(chǎn)品清單，落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。

第十條  政府采購(gòu)法第十條所稱本國(guó)貨物，是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格）/產(chǎn)品出廠價(jià)格。

政府采購(gòu)法第十條所稱本國(guó)工程、服務(wù)，是指由中國(guó)公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。

本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)政策和辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

政府采購(gòu)法第十條所稱無法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購(gòu)文件要求的本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的最低報(bào)價(jià)高于非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)最低報(bào)價(jià)百分之二十以上的情形。

第十一條  采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核。

前款所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

第十二條  政府采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)程序性文件、采購(gòu)結(jié)果等政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的除外。

政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)金額達(dá)到500萬元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第十三條  政府采購(gòu)法第十二條所稱采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購(gòu)人員及相關(guān)人員：

（一）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；

（二）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；

（三）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行的利害關(guān)系。

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)，并說明理由。

第十四條  政府采購(gòu)可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購(gòu)活動(dòng)公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。

 

第二章  政府采購(gòu)當(dāng)事人

 

第十五條  政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)，自覺接受財(cái)政部門的管理與監(jiān)督。

第十六條  政府采購(gòu)法第十八條第二款所稱通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，是指采購(gòu)人普遍使用，可歸集形成采購(gòu)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;政府采購(gòu)法第十八條第二款所稱本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，是指集中采購(gòu)目錄中屬于非通用的，只適合某一部門或者系統(tǒng)使用的項(xiàng)目;政府采購(gòu)法第十八條第二款所稱本單位有特殊要求的項(xiàng)目，是指已經(jīng)納入集中采購(gòu)目錄，但采購(gòu)人按其專業(yè)要求需要特別定制，不宜實(shí)行集中采購(gòu)，難以歸集形成批量的項(xiàng)目。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，有特殊情況報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的除外。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得把采購(gòu)人委托的采購(gòu)項(xiàng)目再委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，由采購(gòu)人組織部門集中采購(gòu)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，可以由采購(gòu)人依法自行組織采購(gòu)。

第十七條  本條例所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

前款所稱經(jīng)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門認(rèn)定資格的，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第十八條  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)采購(gòu)人委托，組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄中通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；

（二）與采購(gòu)人商定采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格條件以及其他商務(wù)條件等內(nèi)容；

（三）根據(jù)采購(gòu)人委托，參與合同驗(yàn)收；

（四）對(duì)本機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效；

（五）制定本機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；

（六）接受采購(gòu)人委托，代理分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)。

第十九條  縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

第二十條  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有一定數(shù)量的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；

（三）擁有固定的辦公場(chǎng)所和開展政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

（四）具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購(gòu)業(yè)務(wù)資料庫(kù)。

第二十一條  采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托代理協(xié)議。

    委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托代理采購(gòu)的具體事項(xiàng)、權(quán)限和期限，約定采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)過程中不得以任何名義組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項(xiàng)活動(dòng)。

第二十二條  省級(jí)以上人民政府可以根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要，批準(zhǔn)部門或者系統(tǒng)設(shè)立負(fù)責(zé)部門集中采購(gòu)事宜的專門機(jī)構(gòu)。

未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立負(fù)責(zé)辦理部門集中采購(gòu)事宜專門機(jī)構(gòu)的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)確定本部門或者系統(tǒng)的某一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理部門集中采購(gòu)事宜。

第二十三條  采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商是否具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

（一）法人、其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證明；

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的證明其財(cái)務(wù)狀況的審驗(yàn)報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明材料；

（三）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他證明材料。

采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進(jìn)行特定審查。

第二十四條  采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等采購(gòu)文件中規(guī)定供應(yīng)商的資格條件和應(yīng)當(dāng)提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但依本條例第二十五條進(jìn)行資格預(yù)審的除外。

第二十五條  采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例規(guī)定或者采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個(gè)工作日。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購(gòu)項(xiàng)目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，按照公告要求提交資格證明文件。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

第二十六條  政府采購(gòu)法第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：

（一）縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。

（二）各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為做出的刑事判決。

第二十七條  省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，方便采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購(gòu)活動(dòng)。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

任何單位和個(gè)人不得利用政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應(yīng)商依法進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第二十八條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商的名稱及禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期限。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得接受或者邀請(qǐng)被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二十九條  供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，不得限制供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

 

第三章 政府采購(gòu)方式

 

第三十條  縣級(jí)以上地方人民政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的同級(jí)地方人民政府制定。

第三十一條  采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式：

（一）公開招標(biāo)未能成立，且招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，重新公開招標(biāo)將影響采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；

（三）采購(gòu)時(shí)間緊急，采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式難以滿足工作需要的。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。因項(xiàng)目情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)批復(fù)期限，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過七個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。

第三十二條  集中采購(gòu)目錄中通用的小額零星的采購(gòu)項(xiàng)目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，集中確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的供應(yīng)商，明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。

第三十三條  各種政府采購(gòu)方式均可以采用電子化手段實(shí)施。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和電子反向拍賣適用于詢價(jià)采購(gòu)方式。

第三十四條  國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。

第三十五條  采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，可以采用公開招標(biāo)或非公開招標(biāo)方式。采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式。

第三十六條  采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商（包括銷售商、代理商）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購(gòu)法第三十一條第（一）項(xiàng)中的唯一供應(yīng)商。

第三十七條  采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)采用公開招標(biāo)以外的方式重復(fù)采購(gòu)?fù)黄纺炕蝾悇e的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，但項(xiàng)目預(yù)算在采購(gòu)活動(dòng)開始前調(diào)整的或依法經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的除外。

 

第四章  政府采購(gòu)程序

 

第三十八條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門。

第三十九條  貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

（一）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

（二）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)本年度已在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

（三）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分批采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相同的采購(gòu)項(xiàng)目中第二批以后的采購(gòu)項(xiàng)目，且已事先在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；

（四）公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的。

第四十條  貨物或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與被邀請(qǐng)供應(yīng)商就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

第四十一條  采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請(qǐng)供應(yīng)商：

（一）按本條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商；

（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫(kù)符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。

第四十二條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)文件有實(shí)質(zhì)性要求的，適用前款規(guī)定。

第四十三條  招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

投標(biāo)保證金可以采用支票、匯票、本票或擔(dān)保保函等形式交納，投標(biāo)保證金金額不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過人民幣十萬元。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)中如要求參加談判和詢價(jià)的供應(yīng)商交納保證金的，參照本條例有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條  政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審細(xì)則和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評(píng)審依據(jù)。

第四十五條  招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第四十六條  在招標(biāo)采購(gòu)中，在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商，或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消外，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門按照以下情形處理：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式采購(gòu)。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

第四十七條  政府采購(gòu)法第三十六條第一款第（三）項(xiàng)所稱投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算。部分供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算，致使報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，視同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算。

第四十八條  在招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購(gòu)預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購(gòu)預(yù)算的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人不能支付為由予以廢標(biāo)。

第四十九條  政府采購(gòu)法第三十八條第（五）項(xiàng)和第四十條第（四）項(xiàng)中所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的最低要求。

第五十條  采取單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批準(zhǔn)前將采購(gòu)信息和唯一供應(yīng)商名稱在財(cái)政部門指定的媒體上公告，公告的時(shí)間不得少于五個(gè)工作日，但屬政府采購(gòu)法第三十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和本條例第四十六條規(guī)定情形的除外。

第五十一條  省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的專業(yè)分類組建政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁?/DIV>